中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。山東省紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)全會(huì)部署要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全制度體系，建設(shè)運(yùn)用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)督貫通制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同

各類(lèi)監(jiān)督雖職責(zé)不同、各有側(cè)重，但在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”上是同心同向的，必須把政治監(jiān)督作為監(jiān)督貫通的最大同心圓。

深入開(kāi)展黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督，搭建監(jiān)督貫通有效載體。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃部署推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督，全程強(qiáng)化貫通協(xié)調(diào)，十二屆省委首輪巡視開(kāi)展黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)巡視，推進(jìn)“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)、巡視巡察聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)巡視“回頭看”。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，制定加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的意見(jiàn)，推進(jìn)跨地區(qū)跨部門(mén)重大戰(zhàn)略協(xié)同監(jiān)督。以黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督為依托，帶動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督同向發(fā)力，比如省人大制定黃河保護(hù)條例、東平湖保護(hù)條例等地方性法規(guī)，省政協(xié)開(kāi)展為期三年的黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略專項(xiàng)民主監(jiān)督，省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“十大行動(dòng)”等。

縱深推進(jìn)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，拓展監(jiān)督貫通方法路徑。建立“黨委政府主抓、紀(jì)委牽頭抓總、部門(mén)協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”工作體系，督促扛牢黨政主責(zé)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭包保信訪案件、下沉督導(dǎo)調(diào)研，帶動(dòng)各級(jí)黨委政府層層落實(shí)，統(tǒng)籌各類(lèi)監(jiān)督協(xié)同履職。推動(dòng)職能部門(mén)條線貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問(wèn)題整治等重點(diǎn)任務(wù)，省級(jí)層面成立協(xié)作機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委與職能部門(mén)組建“雙專班”，開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)巡視巡察，深化“巡審”聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，在“校園餐”整治中出臺(tái)多項(xiàng)措施，引導(dǎo)多部門(mén)齊抓共管。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化科技賦能。更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能。省紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)推廣省市縣三級(jí)共享共用的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，緊盯重點(diǎn)整治項(xiàng)目、重大民生實(shí)事，以及民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，采取“省級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)揭榜掛帥”方式，一體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等數(shù)字監(jiān)督“小切口”項(xiàng)目，按需匯聚數(shù)據(jù)、構(gòu)建監(jiān)督模型，靶向開(kāi)展智慧監(jiān)督。堅(jiān)持“室組”聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督監(jiān)管貫通，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)照權(quán)責(zé)清單梳理權(quán)力運(yùn)行流程，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、自由裁量邊界、關(guān)鍵審批流程等要求，嵌入到業(yè)務(wù)數(shù)字平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)異常操作自動(dòng)識(shí)別、違規(guī)行為實(shí)時(shí)預(yù)警。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法類(lèi)預(yù)警信息，依托公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作平臺(tái)，線上轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法核查處置，切實(shí)將數(shù)字監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。把數(shù)字技術(shù)深度融入監(jiān)督貫通全鏈條各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字監(jiān)督“小切口”與行權(quán)監(jiān)督場(chǎng)景建設(shè)協(xié)同發(fā)力，打破各監(jiān)督主體間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字化與行權(quán)數(shù)字化如影隨形。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化完善措施

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機(jī)制，其中信息溝通是前提和基礎(chǔ)，線索移送促進(jìn)紀(jì)法雙施雙守，措施配合形成監(jiān)督合力，成果共享完善監(jiān)督閉環(huán)。

強(qiáng)化信息溝通。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)定期和相關(guān)主體“一對(duì)一”召開(kāi)會(huì)商會(huì)，通報(bào)工作情況，研究解決問(wèn)題，明確重點(diǎn)事項(xiàng)，確保監(jiān)督貫通在各主體間目標(biāo)計(jì)劃一致、工作緊抓不斷。強(qiáng)化常態(tài)對(duì)接，與相關(guān)監(jiān)督主體明確雙方貫通的牽頭單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督貫通日常工作，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)外一口對(duì)接，確保運(yùn)行順暢。注重專題溝通，在中央環(huán)保督察、審計(jì)反饋問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)等工作中，與部門(mén)就政策法規(guī)、問(wèn)題成因、責(zé)任歸析、定性量紀(jì)等主動(dòng)會(huì)商研判，推進(jìn)事實(shí)調(diào)查與責(zé)任調(diào)查有機(jī)銜接。

強(qiáng)化線索移送。通過(guò)聯(lián)合會(huì)商、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等方式，打破與相關(guān)監(jiān)督主體間信息壁壘和評(píng)判誤差，提高問(wèn)題線索移送數(shù)量和質(zhì)量。比如，制定《關(guān)于規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索的意見(jiàn)》《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的工作流程》等，推進(jìn)審計(jì)移送問(wèn)題線索規(guī)范化常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)移送情況的綜合分析，把巡視、審計(jì)部門(mén)移送經(jīng)驗(yàn)向其他領(lǐng)域推廣。強(qiáng)化行刑銜接、行紀(jì)銜接、紀(jì)法貫通，推進(jìn)問(wèn)題線索互移，一體強(qiáng)化行政執(zhí)法、打擊刑事犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

強(qiáng)化措施配合。組織開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，推進(jìn)專責(zé)監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管同頻共振，會(huì)同發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保突出問(wèn)題整改監(jiān)督，協(xié)同開(kāi)展“四不兩直”式下沉監(jiān)督，注重用好部門(mén)日常監(jiān)管成果、山東省自然資源三維立體一張圖、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)監(jiān)督資源，推動(dòng)整改到位，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。推動(dòng)省公安廳積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展查詢調(diào)取及分析研判。完善協(xié)同辦案機(jī)制，對(duì)重大復(fù)雜案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)審計(jì)、財(cái)會(huì)、稅務(wù)等專業(yè)力量參與，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化成果共享。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和貫通共享，依托全省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源中心，按需接入職能部門(mén)監(jiān)督監(jiān)管類(lèi)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)建模、分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍外重點(diǎn)信訪事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，篩選重點(diǎn)業(yè)務(wù)外信訪事項(xiàng)，推動(dòng)職能部門(mén)解決群眾合理合法訴求。加強(qiáng)個(gè)案剖析、類(lèi)案分析，督促相關(guān)職能部門(mén)建章立制、完善治理。

持續(xù)縱深推進(jìn)，做到常態(tài)長(zhǎng)效

實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，要同開(kāi)展“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)向縱深推進(jìn)、向規(guī)范發(fā)力、向基層延伸。

堅(jiān)持常態(tài)推進(jìn)。省紀(jì)委常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督貫通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，作出安排部署。日常推進(jìn)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督貫通工作統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)與省委省政府督查、巡視、審計(jì)等專責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)；相關(guān)監(jiān)督檢查室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)域的監(jiān)督貫通，各負(fù)其責(zé)、形成合力。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，推進(jìn)監(jiān)督貫通融入主責(zé)主業(yè)。開(kāi)展監(jiān)督貫通專題調(diào)研，召開(kāi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)齊抓共管。

強(qiáng)化規(guī)范集約。把握好紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)定位，不大包大攬、代替職能部門(mén)抓監(jiān)管，做到不缺位不越位。制度建設(shè)突出務(wù)實(shí)管用，控制數(shù)量、提高質(zhì)量。比如，省紀(jì)委機(jī)關(guān)與省委改革辦、省委省政府督查辦一并建立紀(jì)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；在與省司法廳建立法治督察協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)文件修訂新增與行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督貫通內(nèi)容。

推動(dòng)向基層延伸。把監(jiān)督貫通作為做實(shí)基層監(jiān)督的重要突破口，及時(shí)將省級(jí)層面形成的制度經(jīng)驗(yàn)向基層推廣，強(qiáng)化上下一體推進(jìn)。支持各地因地制宜、多點(diǎn)發(fā)力，在惠企政策落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、基層證明事項(xiàng)過(guò)多問(wèn)題治理、12345熱線問(wèn)題聯(lián)動(dòng)化解、重大案件聯(lián)查聯(lián)辦等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)（功能區(qū)）、國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)督貫通做實(shí)做細(xì)。（李偉 山東省委常委，省紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任）