中國紀檢監(jiān)察報

二十屆中央紀委五次全會提出，完善以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的工作機制。山東省紀委監(jiān)委貫徹落實全會部署要求，加強紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，健全制度體系，建設運用公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮監(jiān)督貫通制度優(yōu)勢和治理效能。

以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，強化目標協(xié)同

各類監(jiān)督雖職責不同、各有側重，但在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上是同心同向的，必須把政治監(jiān)督作為監(jiān)督貫通的最大同心圓。

深入開展黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督，搭建監(jiān)督貫通有效載體。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃部署推動的重大國家戰(zhàn)略。省紀委監(jiān)委開展黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督，全程強化貫通協(xié)調，十二屆省委首輪巡視開展黃河重大國家戰(zhàn)略專項巡視，推進“紀巡審”聯(lián)動、巡視巡察聯(lián)動，組織開展黃河重大國家戰(zhàn)略專項巡視“回頭看”。及時總結經(jīng)驗、完善機制，制定加強紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調的意見，推進跨地區(qū)跨部門重大戰(zhàn)略協(xié)同監(jiān)督。以黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督為依托，帶動各類監(jiān)督同向發(fā)力，比如省人大制定黃河保護條例、東平湖保護條例等地方性法規(guī)，省政協(xié)開展為期三年的黃河重大國家戰(zhàn)略專項民主監(jiān)督，省生態(tài)環(huán)境廳開展黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)“十大行動”等。

縱深推進整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，拓展監(jiān)督貫通方法路徑。建立“黨委政府主抓、紀委牽頭抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”工作體系，督促扛牢黨政主責，省委、省政府主要領導同志帶頭包保信訪案件、下沉督導調研，帶動各級黨委政府層層落實，統(tǒng)籌各類監(jiān)督協(xié)同履職。推動職能部門條線貫通、橫向聯(lián)動，對高標準農田建設突出問題整治等重點任務，省級層面成立協(xié)作機制，紀委監(jiān)委與職能部門組建“雙專班”，開展上下聯(lián)動巡視巡察，深化“巡審”聯(lián)動。綜合運用“群眾點題、部門答題、紀委監(jiān)督、社會評價”工作機制，在“校園餐”整治中出臺多項措施，引導多部門齊抓共管。

加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，強化科技賦能。更加科學有效地把權力關進制度籠子，注重運用大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法效能。省紀委監(jiān)委建設推廣省市縣三級共享共用的公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，緊盯重點整治項目、重大民生實事，以及民生領域突出問題，采取“省級統(tǒng)籌和市級揭榜掛帥”方式，一體推進高標準農田建設等數(shù)字監(jiān)督“小切口”項目，按需匯聚數(shù)據(jù)、構建監(jiān)督模型，靶向開展智慧監(jiān)督。堅持“室組”聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)管貫通，推動相關職能部門對照權責清單梳理權力運行流程，將廉潔風險點、自由裁量邊界、關鍵審批流程等要求，嵌入到業(yè)務數(shù)字平臺中，實現(xiàn)異常操作自動識別、違規(guī)行為實時預警。對涉嫌違紀違法類預警信息，依托公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺和紀檢監(jiān)察一體化工作平臺，線上轉交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法核查處置，切實將數(shù)字監(jiān)督成果轉化為治理效能。把數(shù)字技術深度融入監(jiān)督貫通全鏈條各環(huán)節(jié)，堅持數(shù)字監(jiān)督“小切口”與行權監(jiān)督場景建設協(xié)同發(fā)力，打破各監(jiān)督主體間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字化與行權數(shù)字化如影隨形。

突出關鍵環(huán)節(jié)，細化完善措施

以黨內監(jiān)督為主導，推進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機制，其中信息溝通是前提和基礎，線索移送促進紀法雙施雙守，措施配合形成監(jiān)督合力，成果共享完善監(jiān)督閉環(huán)。

強化信息溝通。省紀委監(jiān)委機關定期和相關主體“一對一”召開會商會，通報工作情況，研究解決問題，明確重點事項，確保監(jiān)督貫通在各主體間目標計劃一致、工作緊抓不斷。強化常態(tài)對接，與相關監(jiān)督主體明確雙方貫通的牽頭單位，負責監(jiān)督貫通日常工作，對內統(tǒng)籌協(xié)調、對外一口對接，確保運行順暢。注重專題溝通，在中央環(huán)保督察、審計反饋問題追責問責等工作中，與部門就政策法規(guī)、問題成因、責任歸析、定性量紀等主動會商研判，推進事實調查與責任調查有機銜接。

強化線索移送。通過聯(lián)合會商、細化標準等方式，打破與相關監(jiān)督主體間信息壁壘和評判誤差，提高問題線索移送數(shù)量和質量。比如，制定《關于規(guī)范審計機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索的意見》《關于紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調機制的工作流程》等，推進審計移送問題線索規(guī)范化常態(tài)化。加強對移送情況的綜合分析，把巡視、審計部門移送經(jīng)驗向其他領域推廣。強化行刑銜接、行紀銜接、紀法貫通，推進問題線索互移，一體強化行政執(zhí)法、打擊刑事犯罪與紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法。

強化措施配合。組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，推進專責監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)管同頻共振，會同發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展生態(tài)環(huán)保突出問題整改監(jiān)督，協(xié)同開展“四不兩直”式下沉監(jiān)督，注重用好部門日常監(jiān)管成果、山東省自然資源三維立體一張圖、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)督網(wǎng)絡等數(shù)據(jù)監(jiān)督資源，推動整改到位，持續(xù)跟進監(jiān)督。推動省公安廳積極協(xié)助紀檢監(jiān)察機關開展查詢調取及分析研判。完善協(xié)同辦案機制，對重大復雜案件，紀檢監(jiān)察機關商請審計、財會、稅務等專業(yè)力量參與，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢。

強化成果共享。推進數(shù)據(jù)資源整合和貫通共享，依托全省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源中心，按需接入職能部門監(jiān)督監(jiān)管類數(shù)據(jù)，為精準建模、分析研判提供數(shù)據(jù)支撐。建立紀檢監(jiān)察機關業(yè)務范圍外重點信訪事項聯(lián)動處置機制，篩選重點業(yè)務外信訪事項，推動職能部門解決群眾合理合法訴求。加強個案剖析、類案分析，督促相關職能部門建章立制、完善治理。

持續(xù)縱深推進，做到常態(tài)長效

實現(xiàn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調，要同開展“紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設年”行動結合起來，持續(xù)向縱深推進、向規(guī)范發(fā)力、向基層延伸。

堅持常態(tài)推進。省紀委常委會加強對監(jiān)督貫通工作的組織領導，定期聽取匯報，作出安排部署。日常推進堅持統(tǒng)分結合，省紀委監(jiān)委加強對監(jiān)督貫通工作統(tǒng)籌，負責與省委省政府督查、巡視、審計等專責監(jiān)督貫通協(xié)調；相關監(jiān)督檢查室按照職責分工負責對口聯(lián)系領域的監(jiān)督貫通，各負其責、形成合力。發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，推進監(jiān)督貫通融入主責主業(yè)。開展監(jiān)督貫通專題調研，召開監(jiān)督貫通協(xié)調工作推進會，推進齊抓共管。

強化規(guī)范集約。把握好紀委監(jiān)委的職責定位，不大包大攬、代替職能部門抓監(jiān)管，做到不缺位不越位。制度建設突出務實管用，控制數(shù)量、提高質量。比如，省紀委機關與省委改革辦、省委省政府督查辦一并建立紀督聯(lián)動工作機制；在與省司法廳建立法治督察協(xié)作機制基礎上，通過文件修訂新增與行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督貫通內容。

推動向基層延伸。把監(jiān)督貫通作為做實基層監(jiān)督的重要突破口，及時將省級層面形成的制度經(jīng)驗向基層推廣，強化上下一體推進。支持各地因地制宜、多點發(fā)力，在惠企政策落實聯(lián)動監(jiān)督、基層證明事項過多問題治理、12345熱線問題聯(lián)動化解、重大案件聯(lián)查聯(lián)辦等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗。指導開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）、國企、學校、醫(yī)院等紀檢監(jiān)察機構加強和內部監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構和村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接機制，切實把監(jiān)督貫通做實做細。（李偉 山東省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任）